Tinkunaco 0329/21 - Re: RENTA BÁSICA UNIVERSAL *** EL DERECHO A LA RENTA BÁSICA O INGRESO CIUDADANO UNIVERSAL *** por MARTA FELPERIN

 

RENTA BÁSICA UNIVERSAL *** EL DERECHO A LA RENTA BÁSICA O INGRESO CIUDADANO UNIVERSAL *** por MARTA FELPERIN *** 1. Introducción. *** 2. De qué hablamos cuando hablamos de la Renta Básica Universal: *** 2.1. Las características de la RBU. *** 3. Fundamentación filosófica de la RBU. *** 4. Fundamentación económica de la RBU: *** 4.1. Su viabilidad: El gran desafío de esta figura es si es viable técnica y económicamente. *** 5. El IBU en la actualidad. *** 5.1. Movimientos sociales, organizaciones, institutos que lo promueven; *** 5.2. Países que los incorporan en sus políticas públicas y proyectos de ley. *** 5.3. Partidos que lo han incorporado en su plataforma. *** 6. Interrogantes y premisas. *** Bibliografía.

EL DERECHO A LA RENTA BÁSICA O INGRESO CIUDADANO UNIVERSAL^*1

por MARTA FELPERIN^*2*

 

“Existe una divergencia en el tiempo que viene: podríamos salir de esta situación imaginando una posibilidad que hasta ayer parecía impensable: redistribución del ingreso, reducción del tiempo de trabajo.

Igualdad, frugalidad, abandono del paradigma del crecimiento, inversión de energías sociales en investigación, en educación, en salud.

No podemos saber cómo saldremos de la pandemia cuyas condiciones fueron creadas por el neoliberalismo, por los recortes a la salud pública, por la hiperexplotación nerviosa.

Podríamos salir de ella definitivamente solos, agresivos, competitivos. Pero, por el contrario, podríamos salir de ella con un gran deseo de abrazar: solidaridad social, contacto, igualdad.

El virus es la condición de un salto mental que ninguna prédica política habría podido producir.

La igualdad ha vuelto al centro de la escena. Imaginémosla como el punto de partida para el tiempo que vendrá”.³

"El derecho a la renta básica o ingreso ciudadano universal, que asegura a toda persona, con independencia de su edad, sexo, orientación sexual, estado civil o condición laboral, el derecho a vivir en condiciones materiales de dignidad.

A tal fin, se reconoce el derecho a un ingreso monetario e incondicional periódico sufragado con reformas fiscales y a cargo de los presupuestos del Estado, como derecho de ciudadanía, a cada miembro residente de la sociedad, independientemente de sus otras fuentes de renta, que sea adecuado para permitirle cubrir sus necesidades básicas."⁴.

 

SUMARIO:

1. Introducción.

2. De qué hablamos cuando hablamos de la Renta Básica Universal:

2.1. Las características de la RBU.

3. Fundamentación filosófica de la RBU.

4. Fundamentación económica de la RBU:

4.1. Su viabilidad: El gran desafío de esta figura es si es viable técnica y económicamente.

5. El IBU en la actualidad.

5.1. Movimientos sociales, organizaciones, institutos que lo promueven;

5.2. Países que los incorporan en sus políticas públicas y proyectos de ley.

5.3. Partidos que lo han incorporado en su plataforma.

6. Interrogantes y premisas. Bibliografía.

 

Resumen

La idea de una renta básica universal o ingreso ciudadano es un concepto que, si bien, desde el Renacimiento ocupó a algunos autores, tomó fuerza y vigencia en los últimos 30 años.

La actual pandemia -que está haciendo cimbrar nuestras sociedades- y sus estructuras económicas y sociales, nos ha permitido pensar en distintas formas de organización, más solidarias y más igualitarias, retomando, entonces, la posibilidad -ya cierta- de su implementación.

Por lo tanto, ahondaré en el concepto de RBU, consignaré los actuales intentos de implementación en distintos países, y focalizaré en su viabilidad, sin dejar de interpelarme desde un punto de vista filosófico y ético, concluyendo con una serie de afirmaciones y preguntas.

Abstract

The idea of ​​a universal basic income or citizen income is a concept that, although it has occupied some authors since the Renaissance, has gained strength and validity in the last 30 years. The current pandemic - which is shaking our societies - and its economic and social structures, has allowed us to think about different forms of organization, more supportive and more egalitarian, taking up, then, the possibility -and certainly- of its implementation. Therefore, I will delve into the concept of UBR, record current attempts at implementation in different countries, and focus on its viability, while continuing to question myself from a philosophical and ethical point of view, concluding with a series of statements and questions.

 

PALABRAS CLAVE

Renta Básica Universal. Solidaridad. Viabilidad

Keywords

Universal Basic Income. Solidarity. Viability

 

1. INTRODUCCIÓN⁵

Si bien, hace unas tres décadas se comenzó a hablar de Renta Básica Universal (RBU), esta idea no había pasado al plano político y de las propuestas, circunscribiéndose al ámbito académico.

Pero, desde hace una década y luego de las crisis mundiales de los últimos doce años, distintos países han comenzado a tratarla desde las propias instancias gubernamentales, y -también- han sido incorporadas a las plataformas de propuestas electorales de distintos partidos.

Sus propiciantes conciben a la misma como un complemento de la sociedad de bienestar que en modo alguno sustituiría a la salud, a la educación pública ni a otras funciones que son consideradas como propias del estado, y reemplazaría a distintas clases de subsidios, por ejemplo, el de desempleo.

Es decir, el estado sustituye todos o casi todos los subsidios directos por un pago mensual - también directo- que cada persona puede gastar como desee.

A priori, parecería ser una re-estructuración enorme del gasto público.

No obstante, sostienen que la renta básica es una inversión, de esta manera lo considera uno de sus principales propulsores, el joven historiador holandés Rutger Bregman, quien en su libro “Utopía para realistas”⁶ sistematiza las experiencias realizadas en distintas lugares y épocas, y repasa los argumentos en favor (y también en contra) de la iniciativa, este autor defiende a la renta básica argumentando que permitiría a la gente a desestimar trabajos que realmente no quiere.

Y si bien, hay quienes han considerado a Bregman como antisistema, en tanto resalta la capacidad del capitalismo en generar trabajos inútiles; el propio autor se ha encargado de defender al capitalismo en su libro, al afirmar que es un "motor de prosperidad", y agregar que es una plataforma sobre la que arrancar y que le concederá a todo el mundo una herramienta para arriesgarse y emprender.

“Uno de los principales objetivos de la evidencia recopilada por Bregman es desmitificar la crítica de que entregar dinero a cambio de nada es estimular la vagancia. El autor expone las conclusiones de un proyecto piloto implementado por la organización Broadway Cares en Londres durante 2009, que consistió en entregar 3 mil libras a 13 indigentes. En todos los casos, de acuerdo al estudio, la ayuda “empoderó” a los beneficiarios”.”⁷.

En España, Lluís Torrens, conjuntamente con Jordi Arcarons y Daniel Raventós vienen bregando por la implementación de una RBU, focalizando su propuesta y estudio en el aspecto económico y de financiamiento. A tales efectos, el primer autor nombrado sostiene:

“Los dos elementos cruciales que están afectando al capitalismo y su capacidad de trasladar la riqueza generada hacia toda la sociedad son la globalización y la revolución tecnológica.

"La globalización ha supuesto una desindustrialización de los países avanzados en favor de China y la cada vez más difícil substitución de los puestos de trabajo destruidos (que se hallaban entre los más protegidos y estables) por nuevos puestos de trabajo más precarios. 

"Y esto ha servido para disciplinar a la masa de trabajadores industriales, que en el caso de las multinacionales no solo deben competir con el mercado sino con las propias factorías de la empresa distribuidas a lo largo del mundo”.⁸

“El factor principal de esta capacidad disciplinaria es la existencia de una gran parte de población que debe trabajar para tener ingresos… que está precisamente sin empleo.

"Cuando la posibilidad de despido se convierte en algo cada vez más frecuente en una situación de crisis, la población trabajadora está más dispuesta a aceptar condiciones laborales peores.

"La RB representaría una herramienta muy poderosa para debilitar esta capacidad disciplinadora del capital”.⁹

        Por otra parte, hay quienes sostienen que el mal está en el propio capitalismo, que es endémico, y que más temprano o más tarde el propio sistema impedirá la existencia de sociedades más justas y distributivas, que ello no es posible sin cambios sistémicos.

Afirman que las crisis económicas no son un mal pasajero ni una alteración excepcional que debe corregirse para volver al “orden natural” de las cosas.

Y agregan que, el capitalismo necesita de la explotación (en forma creciente) de la única fuente que sostiene las ganancias del capital, es decir, la fuerza de trabajo, por ende, jamás sostendrá una robotización generalizada¹⁰.

No obstante, desde distintos grupos de izquierda se avala y se fomenta a la RBU, radicando la mayor diferenciación en los modos o formas de financiamiento y en las reformas de las estructuras fiscales propuestas, priorizando posturas realistas y empáticas focalizadas en la búsqueda de la superación de múltiples pobrezas del hoy.

La posibilidad de la superación de múltiples pobrezas, y la referencia a este concepto superador de la carencia económica resulta importante.

Cuando los distintos grupos y movimientos  se refieren a múltiples pobrezas lo hacen dentro de la línea trabajada por María Teresa Sirvent, quien afirmaba que más allá de la pobreza económica, hay pobrezas educativas, culturales y políticas, y que están basadas en la desigualdad, con una alta concentración de recursos en pocas manos, con grandes brechas entre ricos y pobres, el concepto de múltiples pobrezas abarca el estudio de una compleja realidad de “pobrezas” en relación con carencias en la satisfacción de necesidades fundamentales, pero no tan obvias, como la necesidad de pensamiento reflexivo o de entendimiento y la necesidad de participación social y política.¹¹

Dentro de estos grupos de propiciantes de la RBU, hay quienes tienen gran preocupación por las libertades políticas y amplían su espectro de cobertura a las posibilidades de autonomías personales sin necesidad de tener que vender su fuerza de trabajo.

Sobre todo, referencian a la “carencia en la satisfacción de otras necesidades humanas” siendo una de las principales la “pobreza de protección” que tiene que ver con “…la violencia que significa una cultura de la amenaza y el miedo a la pérdida del empleo, a la inestabilidad laboral, a la sanción por el disenso…”¹².

En la plataforma de la “Red argentina de ingreso ciudadano” (Radic) puede leerse en su presentación que:

“1) debería existir una red de seguridad en el ingreso que garantice que ninguna persona caiga por debajo de ella, que sea de fácil acceso y que no estigmatice a los ciudadanos/as” y;

2) esta red de seguridad debería ser un piso o una base desde donde las personas puedan desarrollar libremente su capacidad para generar ingresos propios y no un mecanismo que genere dependencia con respecto a la asistencia del Estado.”¹³

Todos estos conceptos son desarrollados en los fundamentos de la RBU.

 

2. DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE LA RENTA BÁSICA UNIVERSAL. 2.1. LAS CARACTERÍSTICAS DE LA RBU

        El concepto de renta básica que desarrollaré es la que establece una renta básica individual, incondicionada y universal, la que también suele llamarse renta de ciudadanía, subsidio universal garantizado, ingreso ciudadano, ingreso mínimo, renta garantizada, asignación monetaria incondicional, salario del ciudadano, dividendo social, subsidio universal, pero, -reitero-, su carácter distintivo con respecto a otras figuras o institutos es el carácter individual, incondicionado y para todos. Y si bien, podemos encontrar leves matices entre las distintas propuestas y sus sostenedores, los mismos -en general- recaen sobre los modos y fuentes de financiamiento.

        No es un subsidio, no requiere ningún requisito salvo el de la ciudadanía o residencia, y eso dependerá de las legislaciones de cada país, tampoco es temporal (se lo concibe sine die) y no exige ningún tipo de contraprestación o condicionamiento ni sería objeto de rendición de cuentas.

“La renta básica se percibiría solamente por el hecho de existir como miembro de la ciudadanía -o por disponer de la residencia acreditada-. Esto es, independientemente del sexo o de la etnia de pertenencia, o del nivel de ingresos de que se disponga, o de la opción sexual, o de la confesión religiosa profesada, o de la convicción en la inexistencia de cualquier ser sobrenatural. Así que la renta básica es una propuesta con características formales de laicidad, incondicionalidad y universalidad exactamente idénticas a las del sufragio universal democrático”¹⁴.

        Es incondicionado porque no requiere ningún tipo de contraprestación (no se requiere trabajar como si ocurre con el salario), ni tampoco requiere de ningún otro tipo de condición o requisitos (incapacidad -jubilación por invalidez-, desempleo -seguro o subsidio por desempleo-; poseer determinada cantidad de hijos y no contar con trabajo; o no poseer ingresos habituales, etc. (programas asistenciales focalizados).

        Desde los grupos propugnantes sostienen que su aplicación depende de decisiones políticas que no tomen sólo una parte de estas propuestas, desde que las mismas tienen una potencialidad de transformación en la distribución de los recursos que repercutirá en forma directa e inmediata en la calidad de vida de las sociedades.

2.1. Las características de la RBU

1. Periódica: Debe pagarse a intervalos regulares (por ejemplo, mensual). No en un solo pago.
2. Pago en efectivo: Es decir, debe utilizarse un adecuado medio de cambio, que le permita a quien lo recibe decidir en la forma en que desea utilizarlo.  Tampoco deben entregarse vouchers para ser utilizados en determinados comercios o lugares.
3. Individual: Individual, personal, no corresponde por familia ni por otro tipo de condición.
4. Universal: Para todos sin necesidad de acreditación o condición alguna.
5. Incondicional: Sin necesidad de contraprestación alguna.

3. Fundamentación filosófica de la RBU

Quienes proponen este instituto lo hacen como forma de adelantarse a un futuro que vislumbran distópico, argumentando acerca de la justeza de la medida. A su vez, a fin de consolidar su postura y demostrar su viabilidad, en los últimos tiempos se han comenzado a elaborar cada vez más medulosos trabajos tomando como insumos economías reales de diferentes países.

En el título anterior me referí a aquellos autores que propugnan esta figura como medida viable para superar las múltiples pobrezas en la actualidad, siempre dentro del sistema existente.

La mayoría de los autores, así como los ya citados autores españoles Arcarons, Torrens y Raventós¹⁵, parten de la justificación de la RBU desde la perspectiva del republicanismo democrático, dentro de esta línea podemos citar en Argentina al economista Ruben Lo Vuolo¹⁶.

Ahora bien, la noción de republicanismo está atravesada por la historia y las geografías, pudiendo remontarnos a la antigua Roma. No obstante, a fin de dar cierto contorno de precisión cito a Roberto Gargarella, quien describe cuáles son rasgos constantes y cómo se articulan los engranajes fundamentales del republicanismo, quien al respecto dice:

“Ante todo, en su rechazo de la dominación y la tiranía, el republicanismo reivindicó una idea robusta de libertad. Dicha libertad precisaba, para su sostenimiento, de la virtud de los ciudadanos; y dicha virtud, a su vez, requería de ciertas precondiciones políticas y económicas. Un buen gobierno, así, debía contribuir a mantener y desarrollar estas precondiciones, y apoyar la presencia de ciudadanos virtuosos, políticamente activos. Quedamos aquí de este modo enfrentados a lo que tal vez represente la principal enseñanza del viejo republicanismo para nuestros días: la idea de que el auto-gobierno exige que las instituciones básicas de la sociedad -y así, el modo en que se organiza el sistema de gobierno, y el modo en que se regula la economía- queden bajo pleno control de los ciudadanos, y se orienten a favorecer el ideal de ciudadanía asumido por ellos.” (…) “En cuanto a las instituciones políticas de la sociedad, podría decirnos el republicanismo, ellas deberían orientarse, en primer lugar, a asegurar la independencia de las personas: a asegurar su no-dominación”¹⁷.

Y justamente, un punto crucial en esta noción es la real necesidad de que las personas dispongan de una base material suficiente para garantizarse una existencia social autónoma, sin tener que depender de terceros, y de esta manera, poder evitar el sometimiento a las mismas. Por el contrario, nos apuntan, no se puede lograr el autogobierno de quienes no disponen de base material para su subsistencia y por ende, no puede considerárselos libres. Para los republicanos democráticos, todo el mundo debe ser libre, y todo el mundo debe tener derecho a una base material mínima que garantice su derecho a la existencia y, consecuentemente, a la libertad. La RBU, sostienen es el instituto más idóneo para cumplir con esas premisas.

“En lugar de inspirarse en los principios del productivismo o crecentismo de la "sociedad de trabajo", remite a un republicanismo que no funda el sentido de la vida en el par productivismo-consumismo, sino en los principios del bien común, el apoyo mutuo y la equidad. La Renta Básica Universal así entendida facilitará afrontar ordenadamente cambios que una ética de respeto a la vida humana en particular y de los seres vivos en general hace insoslayables, como la reducción o eliminación de trabajos alienantes o ecológicamente insostenibles, así como el reparto de los trabajos necesarios”.¹⁸

 

        4. Fundamentación económica de la RBU

        Ante las actuales crisis económicas, los expertos han comenzado a plantearse un sinnúmero de interrogantes, asimismo, y desde los grupos defensores de la RBU, -en general- señalan que hablar de crecimiento sostenible se convierte en un oxímoron en el actual estadio de nuestra historia. Cabe señalar que estos posicionamientos parten de los autores europeos, quienes asisten a una caída estrepitosa de las políticas de pleno empleo, las que posibilitaron la mejora continua de las condiciones de vida, conjuntamente con el desarrollo del estado del bienestar que facilitó una educación para todos y progresiva incorporación de la mujer al trabajo remunerado, todo ello, a partir de la segunda guerra mundial.

Lluís Torrens señala que:

“Por un lado el crecimiento de la productividad, aunque ralentizado en los últimos años, libera horas de trabajo y fuerza laboral de las tareas que venía realizando. La economía, y en esto el capitalismo lo ha hecho bastante bien durante dos siglos, busca nuevas ocupaciones para emplear la fuerza de trabajo, sea produciendo nuevos bienes sea en los servicios, cuya productividad crece más despacio. Pero la consecuencia es que para mantener la maquinaria macroeconómica empleando a todo el mundo todo el tiempo se necesita seguir creciendo y creciendo aun a pesar de la reducción secular de la jornada laboral.

Algún crecimiento es bueno: educación, inversión en energías renovables sostenibles y eficiencia energética, servicios de proximidad, etc., pero mucho otro pasa por potenciar una espiral de más consumo de bienes y servicios intensivos en recursos materiales y energéticos. En un planeta finito que ya muestra evidentes signos de agotamiento en la extracción de nuevos recursos y el tratamiento de los residuos generados en la producción y consumo.

El crecimiento de la productividad nos ha de permitir afrontar el envejecimiento demográfico y el incremento de costes relativos de los servicios personales, pero como dijo W. Leontieff la tecnología nos puede dejar muriéndonos de hambre en las puertas del paraíso por no saber cambiar las normas de reparto de la producción o nos puede destrozar el paraíso por querer seguir creciendo a toda costa por la misma razón”.¹⁹

En Argentina, Rubén Lo Vuolo, señala que:

“El derecho al empleo y la ética del trabajo fueron siempre los valores dominantes en la tradición de las políticas públicas de la Argentina. La pobreza se veía como una situación transitoria resultado, mayormente, de la falta temporal de empleo por parte del jefe de hogar, problema que por otro lado afectaba a una proporción baja de la población”. Y luego de reseñar el panorama económico de los últimos años (su escrito data de 2002) afirma que: “En los últimos años, al ritmo de los procesos sociales reseñados en los puntos anteriores y como parte de la generalización de las críticas al tipo de organización económica y social impuesta en el país, la noción de renta básica se fue abriendo un espacio en el debate”. “Desde esta perspectiva, considerando el contexto de desarticulación del empleo, y el aumento de la exclusión social y la pobreza, procesos típicos de sociedades como la Argentina de los últimos años, se asumen como deseables los siguientes valores: i) que debería existir una red de seguridad en el ingreso que garantice que ninguna persona caiga por debajo de ciertos mínimos; ii) que esta red debería conformar una base desde la cual las personas puedan competir en mejores condiciones en el mercado laboral y asistir (y permanecer) en el sistema educativo; iii) que esta red de seguridad debería ser de fácil acceso, no estigmatizar ni discriminar a los perceptores y evitar prácticas clientelistas; iv) formar parte de un sistema de arreglos institucionales que favorezca el incremento de la demanda de fuerza de trabajo sin disminuir los estándares de vida de la gente; v) que el acceso a los beneficios de la red sea independiente de la actividad o condición ocupacional de las personas”.²⁰

        

4.1. Su viabilidad: El gran desafío de esta figura es si es viable técnica y económicamente

En 2014 Arcarons, Domènech, Raventós y Torrens, desarrollaron bastamente este tema para el Reino de España. Lo implementaron mediante una reforma del Impuesto de la Renta de las Personas Físicas (IRPF). Posteriormente, en el año 2016 lo actualizaron y se publicó en el nro. 103 de “La revista de la Generalitat de Catalunya” Nota d'Economia en el que se trató de un monográfico dedicado a la pobreza. Y partieron de cuatro criterios que debía cumplir su propuesta de financiación, a saber:

1) Que la implementación de la RB se autofinancie, es decir, que no genere un déficit neto estructural.

2) Que su impacto distributivo sea muy progresivo.

3) Que más del 50 por ciento de la población con menos ingresos gane renta neta respecto a la situación actual.

4) Que los tipos impositivos reales o efectivos tras la reforma del modelo (es decir, una vez considerados no sólo los nuevos tipos nominales del IRPF, sino también el efecto de la RB) no sean excesivamente elevados.²¹

En Argentina, Lo Vuolo y Barbeito plantearon el debate en base a una doble estrategia: “por un lado, comenzar el proceso de implantación por vía de garantizar un ingreso ciudadano universal para la infancia y, por otro lado, atar esta propuesta a una simultánea reforma del impuesto a las rentas de las personas físicas, dado que el país registra una de las recaudaciones más bajas en la comparación internacional, debido a un generoso e inequitativo régimen de privilegios y exenciones”²².

Siguiendo la propuesta de Lo Vuolo, las personas que perciban ingresos mayores a los destinados a cubrir las necesidades básicas recibirían un crédito fiscal. Tampoco los adultos mayores recibirían la misma cantidad que los menores de edad. Implementar la RBU requerirá no sólo de compromiso político y de financiamiento, sino de tiempo de implementación. Se podría comenzar con una prueba piloto en determinados territorios del país, cómo lo están haciendo en diferentes países europeos. A su vez, la propuesta podría introducirse en etapas, primero los menos aventajados en la sociedad para luego extenderse al resto de la población.

5. El IBU en la actualidad. 5.1. Movimientos sociales, organizaciones, institutos que lo promueven;

 

5.2. PAÍSES QUE LOS INCORPORAN EN SUS POLÍTICAS PÚBLICAS Y PROYECTOS DE LEY; 5.3. PARTIDOS QUE LO HAN INCORPORADO EN SU PLATAFORMA

5.1. MOVIMIENTOS SOCIALES, ORGANIZACIONES, INSTITUTOS QUE LO PROMUEVEN

En Argentina, los primeros planteos sobre el ingreso ciudadano se relacionan con los trabajos del Centro Interdisciplinario para el Estudio de Políticas Públicas (Ciepp). Entre los economistas principales encontramos a Rubén Lo Vuolo y Alberto Barbeito: “El abordaje expresado en los estudios del Ciepp apunta a colocar el tema del IC en directa vinculación con los temas centrales del debate económico y social del país y de América Latina: los crecientes problemas de exclusión social y la pobreza”²³. Podemos decir que han sido pioneros en la introducción del debate. Posteriormente, constituyeron la Red Argentina de Ingreso Ciudadano (REDAIC).

En 1986 se conformó la Red Global de Renta Básica (en inglés Basic Income Earth Network, BIEN), conformada por académicos, estudiantes, y activistas. En 2004 tomó el nombre de Red Europea de Renta Básica (Basic Income European Network), y realizó su primera conferencia internacional en el mes de septiembre de 1986 en Louvain-la-Neuve. Sus secretarios han sido Walter Van Trier (1986-1994), Philippe Van Parijs (1994-2004) y David Casassas (2004).

En Barcelona el 5 de febrero de 2001 se constituyó la “Red Renta Básica” (RRB), Sección oficial de BIEN (Basic Income Earth Network). La RRB es una de las principales organizaciones de habla hispana que promueve esta figura, siendo su actual presidente el economista Daniel Raventós.

Durante los años 2013/2014 nació en Europa el grupo llamado “Unconditional Basic Income Europe” (UBIE), que aboga por la implementación de la RBU en Europa, así como por el reconocimiento de la RBU como derecho humano,  está conformado por más de 300.000 ciudadanos provenientes de 25 países de Europa. Definen a la RBU como: Un ingreso incondicionado, universal y básico (Unconditional Basic Income (UBI)) y que es garantizado a todos los miembros de la comunidad, que es individual y sin necesidad de ningún tipo de requerimiento o contraprestación. A su vez, propugnan que deberá ser suficiente para asegurar la existencia y preservar la dignidad de las personas y permitirles una activa participación en sociedad.

En el mes de mayo de 2017, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha publicado un informe en el que intenta discernir si tal herramienta sería viable, en qué condiciones y, sobre todo, cuáles serían sus efectos inmediatos, bajo el siguiente título: “Basic income as a policy opción: Can it add up?”

 

5.2. PAÍSES QUE LOS INCORPORAN EN SUS POLÍTICAS PÚBLICAS Y PROYECTOS DE LEY

5.2.1. AMÉRICA

Argentina: “El principal antecedente que reconoce la idea de aplicar un ingreso de ciudadanía integrado a una reforma tributaria fue un proyecto de ley presentado en 1997 por Elisa Carca y Elisa Carrió, por entonces, diputadas nacionales de la Unión Cívica Radical. El proyecto disponía la creación de un “Ingreso Ciudadano para la Infancia” (INCINI), consistente en el pago directo y en dinero de un ingreso, en cabeza de la madre, a todos los menores desde el cuarto mes del embarazo y hasta los 18 años de edad.”²⁴

        El INCINI extendía el beneficio del programa de asignaciones familiares a la totalidad de los niños del país, con independencia del estatus laboral y del ingreso de los padres. Para su financiamiento, el proyecto planteaba un Fondo del Ingreso Ciudadano para la Infancia (FINCINI) cuyos recursos provendrían de cuatro fuentes principales: i) el programa de asignaciones familiares para lo cual se mantendría en vigencia la tasa contributiva que grava a los salarios; ii) la reforma del impuesto a las ganancias de las personas físicas, que contempla la eliminación de las exenciones fiscales de determinadas rentas (principalmente, la inclusión como sujeto impositivo de las rentas financieras y los dividendos distribuidos por las sociedades de capital); iii) la eliminación de las deducciones por cargas de familia del impuesto a las ganancias de las personas físicas; iv) el cofinanciamiento de las provincias atento a que, como resultado del INCINI, éstas verían disminuir las demandas asistenciales por parte de las familias. En los hechos, el aporte provincial consistiría en la aplicación parcial de transferencias fiscales que el gobierno nacional les destinaba para atender situaciones de emergencia social. El proyecto perdió estado parlamentario, y fue reingresado, pero ya de la mano de Elisa Carrió como diputada por el partido ARI, incluyendo el IC para infancias y adultos mayores en su plataforma partidaria.²⁵

        En el año 2000 el Instituto de Estudios y Formación de la CTA retomó este proyecto con algunos matices en los mecanismos y fuentes de financiación. En el año 2001, la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) convocó a un amplio espectro de organizaciones sociales para la formación de la Asamblea por la Consulta Popular. En julio del 2001, la Asamblea acordó la puesta en marcha del Frente Nacional Contra la Pobreza (FreNaPo). Con la consigna “Ningún hogar pobre en la Argentina”, el FreNaPo continuó desarrollando un programa de acciones de movilización en torno a la propuesta del seguro de empleo y formación para jefes/as de hogar desocupados y de la asignación universal para niños y ancianos.²⁶

        El reclamo de un ingreso mínimo para la niñez devino en el Decreto P.E.N. 1602/09 -durante el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner-, que dio origen a la Asignación Universal por Hijo para la Protección Social (AUH). En cuanto a la evaluación del impacto de la medida el análisis efectuado desde el Ministerio de Economía de nuestro país permite concluir que la AUH genera una reducción significativa en los indicadores de indigencia y de desigualdad y, en menor medida, en los de pobreza.²⁷

        Cabe aclarar, que todos estos programas no revisten las características necesarias para constituir propiamente dicho una RBU, pero son comienzos. Sobre todo, porque a nivel internacional se discutió fuertemente acerca de su implementación paulatina, difiriendo las posturas con relación a comenzar por los sectores en edad activa de la población, o por la niñez. Los defensores de comenzar con los niños pudieron demostrar que comenzar por la niñez genera impactos profundos sobre las tasas de indigencia y de pobreza.

 

BRASIL: Está contemplada en la legislación y fue incorporada por el Gobierno de Lula da Silva; que extiende la renta básica a nacionales y residentes de cinco o más años con un carácter progresivo de implantación, aunque no ha sido implementada. Fue el economista Antonio María da Silveira quien escribió en 1975, la primera propuesta de garantía de renta mínima para Brasil, en “Redistribuição da Renda”²⁸. Posteriormente, fue retomada por el Senador Eduardo Suplicy, quien impulsó esta iniciativa en su país. En 1991, Suplicy presentó en el Senado de Brasil un proyecto de ley para instituir un programa de ingreso mínimo, y en 2004 se aprobó la ley 10.835 que estableció la Renta Básica de Ciudadanía, que deberá ser aplicada gradualmente, empezando por los más necesitados.²⁹

En Maricá, municipio costero a una hora de Rio de Janeiro, durante el mandato del alcalde Washington Quaqua (PT) (2008-2016). El actual alcalde continúa con las mismas políticas. Quaqua lanzó hace tres años la Mumbuca, la primera moneda social virtual de Brasil. A través de una tarjeta magnética, los beneficiarios de los programas sociales reciben un "complemento de renta" para pagar compras de primera necesidad en algunos comercios. Junto a esta iniciativa, Quaqua lanzó a fines de 2015 el proyecto de una "Renta básica ciudadana" (RBC), diseñado para beneficiar a todos los habitantes de Maricá, incluidos los bebés. Comenzaron con las 14.000 familias más pobres de Maricá que reciben una "RBC" modesta de 10 Mumbucas. La alcaldía de Maricá quiere dar un paso antes de que termine 2017, llevar la RBC hasta los 100 reales, aunque todavía no fija un plazo para su universalización.³⁰

 

MÉJICO: En el Distrito Federal de México se implantó en el año 2001 la Pensión Ciudadana que no es una renta básica, pero se trata de una asignación universal a partir de los 68 años sin ninguna condición adicional que la de ciudadanía o tres años de residencia. Estas personas reciben una pensión ciudadana de 822 pesos mensuales que es el 50% exacto del Salario Mínimo Interprofesional, tal como marca la ley.

 

URUGUAY: el Plan de Equidad Uruguay, publicado en 2008, prevé también la transición de los programas sociales existentes a una renta universal.

 

ALASKA: No es propiamente dicho un RBU, pero sus ciudadanos sí reciben un dividendo desde 1980 que proviene de los ingresos por el petróleo. Las primeras pruebas del estado número 49 de los Estados Unidos se remontan a 1976 con la creación del “Alaska Permanente Fund”, un fondo soberano financiado a través de los ingresos del petróleo. En 2014, cada habitante de Alaska había recibido 1884 dólares.

 

CANADÁ: Entre 1974 y 1979, el gobierno canadiense puso a prueba la idea de una renta básica garantizada (RBG) a todos los habitantes de la ciudad de Dauphin. Durante cuatro años, hasta que el proyecto fue cancelado, y sus conclusiones fueron extraídas, se les entregó un cheque mensual a los residentes más pobres de la ciudad.  Durante ese tiempo, los efectos de la pobreza comenzaron a desaparecer. Las visitas a médicos y a hospitales bajaron, la salud mental pareció mejorar, y más adolescentes completaron la escuela secundaria. Hubo una reducción en las horas de trabajo debido a que muchos de los trabajadores mejoraron su formación o tuvieron bajas maternales más largas.

En 2017, en Ontario 4.000 personas estaban recibiendo un salario mensual gracias a una iniciativa puesta en marcha por la ex primera ministra de Ontario Kathleen Wynne, perteneciente al partido liberal. De este modo, los ciudadanos que ganaban menos de 34.000 dólares canadienses al año (22.000 euros) podrían recibir hasta 17.000 más al año (11.000 euros), y las parejas que no llegasen a los 48.000 dólares de ingresos (31.000 euros) optaban a 24.000 más (15.000 euros). El programa comenzó en julio de 2017 y estaba previsto que estuviese en marcha al menos durante tres años. El coste estimado del mismo era de 50 millones de dólares. Las personas minusválidas recibieron una renta extra del 50%. Este proyecto fue denominado “Ontario Low Income Pilot”. ³¹

        Pero cuando el Partido Conservador Progresista de Doug Ford asumió el cargo el 29 de junio de 2018, las prioridades cambiaron y canceló el Programa que venía dando excelentes resultados.³²

 

5.5.2. EUROPA

ESPAÑA: En Cataluña dos partidos políticos parlamentarios, Esquerra Republicana de Catalunya e Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds han promovido la creación de una subcomisión de renta básica en el Parlamento español, la que se creó el 28 de abril de 2009.

        En el año 2014 los sindicatos mayoritarios, junto con otras entidades de la sociedad civil, anunciaron una Iniciativa Legislativa Popular andaluza para lograr la aprobación de lo que llaman también una "renta básica" para Andalucía.

A su vez, el nuevo partido Podemos planteó en su plataforma electoral una Renta Básica Ciudadana Universal, no obstante, en sus últimas intervenciones la sustituyó por un Plan de Garantía de Rentas (PGR), que fue implementado en la Comunidad Autónoma Vasca con escasos resultados y que tampoco reúne los requisitos para ser una RBU. El Partido Socialista Obrero Español (PSOE), se ha inclinado por esta idea en los últimos meses, quienes han propuesto la RBU como una de las posibles soluciones a las consecuencias sociales y medioambientales de la llamada “cuarta revolución industrial” como la reducción del empleo y salarios o un mayor uso de los recursos del planeta³³.

 

FINLANDIA: Inició un programa piloto de renta básica universal por dos años en el mes de enero de 2017, en donde 2.000 de sus ciudadanos, de entre 25 y 58 años, recibieron por parte del Estado 560 euros al mes, una cifra pensada para cubrir gastos de una vivienda básica, alimentación y servicios de agua y electricidad. De esta manera fue el primer país de Europa en iniciar un experimento de este tipo a nivel nacional. Los participantes fueron elegidos al azar de entre quienes recibían beneficios de desempleo o subsidios sociales entre un grupo de 175.000 personas de todo el país.

        No obstante, el actual gobierno de Finlandia de orientación conservadora decidió no renovarlo a finales de 2018, cumplidos los dos años de su implementación. La primera fase del programa piloto, cuyo costo se estimó en unos 20 millones de euros, se focaliza en analizar a lo largo de dos años si la concesión de una renta básica a personas desempleadas ayuda a incentivar la búsqueda de trabajo, aunque sea temporal, y a reducir la burocracia de las prestaciones sociales, para más adelante, extender su alcance a otros grupos de población (proyecto truncado por razones políticas no por sus resultados que sólo podrían evaluarse luego de varios años).

"En estos grupos debería haber, entre otros, pequeños emprendedores y trabajadores autónomos, ya que el mundo se mueve en una dirección en la que cada vez más gente crea sus propios puestos de abajo", afirmó al diario Lapin Kansa el experto de Kela Olli Kangas, uno de los principales responsables del proyecto”³⁴, que lamentablemente ha sido truncado³⁵.

En la primera semana de mayo de 2020, KELA, organismo estatal que llevó adelante la experiencia, publicó los resultados de la misma y son sumamente alentadores. Las conclusiones van en línea con otros experimentos de renta básica y confirman que hay una mejora significativa en el bienestar de los participantes y una reducción del stress. A su vez estaban más satisfechos con sus propias vidas y aumentó su confianza en las otras personas y en las instituciones públicas.

 

5.2.3. ASIA

INDIA: El estado de Madhya Pradesh en la India, a partir de 2011, pagó a 6000 habitantes de ocho pueblos durante dos años la suma de 350 rupias por mes, y la mitad a los niños y niñas hasta los 14 años. En otras 12 villas no se pagó. Se compararon los resultados, que fueron muy positivos para los que recibieron este ingreso. Se opta preferentemente por pueblos enteros. Se buscan las aldeas más pobres utilizando los datos del censo nacional. Una vez seleccionada, cada uno de los adultos de la aldea recibirá una transferencia, por eso en esta organización lo llaman "ingreso básico universal".

5.2.4. ÁFRICA

KENIA: Es una iniciativa de cuatro estudiantes de Harvard y del Massachusetts Institute of Technology (MIT): Michael Faye, Paul Niehaus, Rohit Wanchoo, y Jeremy Shapiro, con el apoyo de Alan Krueger, asesor económico de Barack Obama.

Los que han recibido este salario inicialmente han sido familias de zonas rurales, de unos cuatro integrantes, unos 960 euros durante un año (Reciben unos 20 euros por persona en pagas mensuales, por 12 años, un grupo de 6.000). En su libertad podían usarlo para satisfacer necesidades básicas. Pero también podrían gastarlo en lo superfluo. Y el experimento no puede ser más alentador. No es necesario que estén sin empleo, basta que sean una familia necesitada. El dinero ha sido proveído por la Organización GiveDirectly (El programa comenzó en octubre de 2016)

 

- INTERROGANTES Y PREMISAS 

Este trabajo ha intentado ser una aproximación a la noción de RBU y exponer algunas de las posturas alrededor de este tema, así como los innumerables interrogantes y cuestionamientos de todo orden, político, filosófico, ético, económico. Por lo tanto, no habrá conclusión en el presente trabajo, prefiero finalizarlo con un abanico de interrogantes y distintas afirmaciones que se nos plantean ante la RBU, presentaré a los mismos en forma azarosa y sin dar preeminencia a ninguna premisa o interrogante.

 

- Desde una perspectiva ética, ¿es reprochable la implementación de la RBU?

- ¿Podemos considerar a la RBU como un derecho social?, o, ¿sólo considerarla cómo una garantía o modo de efectivizar otros derechos?

- ¿Es un binomio antitético: Pleno empleo / Renta básica universal? ¿Si proponemos la RBU nos resignamos a dejar de luchar por el pleno empleo?

- ¿Esta es la única solución hoy visible ante la inminente y actual distribución regresiva de la renta, la flexibilización laboral, que apareja mano de obra más barata y trabajadores descartables?

- La financiación de la renta básica deberá recaer en los sectores más ricos de la sociedad, es decir, que la RBU implicaría una pérdida (mínima) para los sectores ricos y una ganancia para los sectores más pobres.

- El monto mínimo debe estar por encima del umbral de pobreza, o bien equivaler a un salario mínimo. (Se aclara que es este elemento el que hace que se llame básica ya que constituye un punto de partida. Preferentemente, de pago mensual y en dinero (no en especie).

- El trabajo (asalariado/empleo) dignifica vs. la propia libertad de elegir emplearse.

- Renta básica universal es sinónimo de disminución de desigualdades y de pobreza.

- La RBU superaría la fragmentación entre beneficiarios de distintas prestaciones sociales, así como los déficits de cobertura, además, también, evitaría la estigmatización social.

- Simplificaría la burocracia y sus costos, y brindaría mejores garantías para su implementación que los tradicionales subsidios y subvenciones.

- Es posible establecer una RBU sin modificaciones fiscales y mayor presión tributaria sobre sectores de altos recursos.

- La nueva revolución tecnológica suprimirá definitivamente puestos de trabajo.

- La transmisión intergeneracional de la pobreza es una realidad.

- La movilidad social del Siglo XX ya no es una realidad alcanzable bajo el repetido apotegma “con esfuerzo, dedicación y responsabilidad” todo se puede.

- Con educación y formación profesional se revertiría la falta de movilidad (El ideario de principios del Siglo XX “mi hijo el dotor”).

- Es el empleo cada día más volátil.

- ¿Es prioritario y de progresismo defender a raja tabla el empleo o buscar otras formas de sustento material?

- La renta básica universal es una medida revolucionaria que aspiraría a reducir de forma notoria las desigualdades dentro de los países, aún la desigualdad económica entre géneros.

- ¿Puede plantearse el debate acerca del pleno empleo sin plantearse el ítem de distribución de la renta?

- ¿Puede servir la RBU para desmantelar el Estado de Bienestar?

- Una renta básica equivalente al menos al umbral de la pobreza, sería una forma de acabar con ésta y de luchar contra sus efectos de una manera muy directa.

-  La RBU daría la posibilidad a los trabajadores de colocarse en mejores condiciones para negociar los contratos de trabajo.

. La RBU se percibe incondicionadamente, se tenga o no trabajo.

- Las personas se animarían más a ser emprendedores.

- La RBU facilitaría una redistribución de la renta de los más ricos al resto de la población y el mantenimiento, o incluso el fortalecimiento, del resto de prestaciones del Estado de Bienestar.

- Sin esta garantía de una existencia material garantizada como derecho inalienable, no puede hablarse de una ciudadanía verdaderamente libre. Este es el reto al que la renta básica pretende contribuir.

- Las personas no se sentirían estigmatizadas ya que no se trataría de un subsidio condicionado que suele acarrear este tipo de sentimiento y percepción.

- Nos permitiría una vida más tranquilidad al encontrarnos garantidos ante ciertas contingencias.

- Nos resignamos dentro del sistema capitalista.

- ¿Cómo podría afectar la renta básica a la emigración pobre de los países pobres hacia los países ricos?

- ¿Es una solución contingente a las crisis económico/sociales por pandemias?

- ¿Es la RBU la mejor y más viable salida a esta crisis global?

 

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