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CUESTIONARIO EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN, DIVERSIDAD,
PLURALISMO Y CONCENTRACIÓN DE MEDIOS
RELATORÍA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN
9 de julio de 2015
La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tiene como parte de su mandato la
realización de informes especiales o temáticos sobre aspectos específicos
referidos a las garantías para el ejercicio de la libertad de expresión, al acceso a la información pública, la libre
difusión de las ideas e informaciones, y la tolerancia de todas las opiniones como
mecanismo de fortalecimiento de la democracia.
En ese sentido, el hemisferio asiste a un debate
sobre la necesidad de garantizar la diversidad y el pluralismo en el ejercicio
de la libertad de expresión a través de los medios de comunicación, de
conformidad con principios democráticos. Para el año 2015, la Relatoría Especial prevé realizar
un informe temático sobre libertad de expresión, diversidad, pluralismo y
concentración de la propiedad de los medios de comunicación en el hemisferio,
que será incluido en su Informe Anual.
Como parte de sus labores continuas de monitoreo,
la CIDH y su Relatoría Especial han afirmado la obligación de los Estados de
garantizar la existencia de medios de comunicación libres, independientes y
plurales, y de evitar o revertir los monopolios u oligopolios en la propiedad o
control de los medios de comunicación, de conformidad con el artículo 13 de la
Convención Americana de Derechos Humanos y el Principio 12 de la Declaración de
Principios sobre Libertad de Expresión de la CIDH.
El objetivo del presente cuestionario es recopilar
información de los Estados miembros y la sociedad civil a fin de que sea
considerada en la elaboración del capítulo correspondiente del Informe Anual de
la CIDH de 2015.
La Relatoría Especial invita a los Estados Miembro, a
la sociedad civil y a las organizaciones académicas a responder el cuestionario
que se adjunta a continuación, proporcionando ejemplos de las cuestiones más
emblemáticas que reflejen patrones u obstáculos estructurales sobre el tema
propuesto, así como buenas prácticas para evitar la concentración indebida en
los medios de comunicación. Del mismo modo, se solicita que se adjunten copias
de las leyes, reglamentos y normas respecto de la materia incluida en el
cuestionario.
La Relatoría Especial es una oficina de carácter
permanente, con estructura operativa propia y con independencia funcional, que
opera dentro del marco jurídico de la CIDH.
El plazo para remitir la información solicitada vence
el 15 de agosto de 2015 y debe remitirse a la siguiente dirección de correo
electrónico o postal:
Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión
Comisión
Interamericana de Derechos Humanos
Organización
de los Estados Americanos
1889
F Street NW
Washington,
D.C., 20006
Estados
Unidos
El asunto del correo electrónico debe ser: Consulta Libertad de Expresión y
Concentración de Medios.
Cuestionario:
1.
¿Cuál
es la legislación que regula los requisitos, procedimientos y condiciones de
acceso, asignación y uso de medios de comunicación en su país, en concreto en
las siguientes áreas?:
a)
Televisión abierta (analógica y digital)
tanto para medios comerciales, públicos o comunitarios.
b)
Televisión de pago o por suscripción o para
abonados en sus diferentes sistemas de transmisión (satélite, cable, ondas
terrestres, MMDS/LMDS, IPTV).
c)
Radiodifusión sonora (analógica y digital)
tanto para medios comerciales, públicos o comunitarios.
d)
Prensa escrita. Explicar los requisitos que
establece la legislación para fundar y publicar medios escritos (versión papel
y/o digital).
Detállelas, por favor, adjuntando la legislación de
referencia o indicando el enlace de acceso a la misma.
2.
¿La
legislación reseñada incluye disposiciones específicas para definir, limitar o
impedir la concentración de medios de comunicación en radio, televisión, otros
servicios de comunicación audiovisual o en relación a la convergencia?
En particular si existen
disposiciones con:
a)
Límites a la multiplicidad de licencias y/o
uso de frecuencias de espectro radioeléctrico bajo control de una misma persona
física o jurídica y/o un mismo grupo económico.
b)
Límites a la propiedad cruzada (dentro y
fuera del sector, vertical u horizontal)
c)
Límites de audiencia o mercado potencial
d)
Leyes antimonopolio de carácter general que
sean aplicables a los medios de comunicación.
Por
favor, describa con precisión los sujetos pasivos de esta regulación (personas
físicas, personas jurídicas, grupos económicos, etcétera)
Detállelas, por favor, adjuntando las normas (leyes,
reglamentos u otras normas) o indicando el enlace de acceso a las mismas.
3.
¿Qué
instituciones u órganos de la Administración de su país son competentes en materia de concentración
de medios de comunicación y/o defensa de la competencia?
a)
Organismos que regulan los medios de
comunicación en general
b)
Organismos que regulan la radio, la
televisión y los servicios de comunicación audiovisual
c)
Organismos que regulan las
telecomunicaciones, incluyendo los servicios audiovisuales
d)
Organismos de defensa de la competencia
(indique si actúan de manera excluyente o complementaria a la regulación
específica sobre medios).
Por favor, detalle los organismos y sus características,
competencias y funciones en la materia, indicando la normativa que le da origen
y el enlace de acceso a la página web institucional.
4.
¿Qué
tipo de decisiones regulatorias se han
implementado en su país para garantizar la diversidad y el pluralismo e impedir
o limitar la concentración indebida de medios de comunicación?
a) ¿Existe algún tipo de proceso
administrativo en su país para aplicar normas/decisiones/disposiciones
antimonopólicas o para reducir la concentración en el campo de los medios de
comunicación?
b) ¿Se han adoptado decisiones legislativas o
administrativas en su país en el marco de la transición de la televisión
analógica a la televisión digital para dotar de mayor pluralismo y diversidad
al sistema de medios?
c) ¿Se han adoptado en su país decisiones para
evitar una mayor concentración frente a concursos o llamados a interesados en
ofrecer servicios de radiodifusión para proveer nuevas licencias o ante la
existencia de procesos de adquisición de medios (compras, fusiones, etc.)?
Detállelas, por favor, adjuntando las normas (leyes,
reglamentos u otras normas) o indicando el enlace de acceso a las mismas.
5.
¿Cómo
evalúa el impacto de la implementación de la legislación en esta materia y las
decisiones de los órganos regulatorios?
6.
¿Cómo
se garantiza en su país el derecho de la sociedad a saber quién controla los
medios a través de los cuáles se informa y participa de la esfera pública?
a)¿Existe legislación y prácticas concretas
para garantizar la transparencia y el acceso a la información sobre la
propiedad y control de medios de comunicación?
b) ¿Existen
normas que obliguen a los medios a publicar y hacer conocer al público quién o
quiénes son propietarios, titulares y/o controlan las empresas detrás de los
medios?
c) ¿Los organismos estatales que regulan el
sistema de medios publican y actualizan la información sobre titularidad,
control, asignación y transferencias de medios de comunicación?
d) ¿Los dirigentes que ocupan cargos
políticos electivos pueden ser titulares de medios de comunicación en su país o
tienen alguna limitación?
Por favor, detalle los organismos que regulan la
transparencia del sistema de medios de comunicación, sus competencias y
funciones en la materia, indicando la normativa que le da origen y el enlace de
acceso a la página web institucional
7.
¿Existe
alguna disposición legal encaminada a reconocer e incluir efectivamente al
sector de medios de carácter social-comunitario
en los distintos sistemas de medios?
a)
Leyes
que reconozcan al sector y establezcan reservas de espectro para incluir al
sector comunitario.
b)
Concursos
y/o procesos de asignación de frecuencias y/o licencias dirigidas especialmente
al sector comunitario.
c)
Políticas
públicas de promoción específica del sector comunitario.
¿Podría enviar información respecto de dichas
políticas y su aplicación?
8.
¿Existe
alguna disposición legal encaminada a promover e incluir efectivamente al
sector de medios de carácter público en
los distintos sistemas de medios?
a) Leyes que regulen al sector de medios públicos, en
especial sobre su gobernanza.
b) Mecanismos de designación de autoridades y de
participación del público en ese proceso.
c) Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
sobre la gestión de medios públicos.
d)
Políticas
públicas de promoción específica del sector
de medios de carácter público.
¿Podría enviar información respecto de dichas
políticas y su aplicación?
9.
¿Existe
jurisprudencia de los Tribunales de su país o decisiones de organismos
administrativos, en materia de concentración y diversidad de los medios de
comunicación?
a)
En el orden constitucional
b)
En otros órdenes jurisdiccionales
c)
Decisiones de organismos administrativos
(defensa de la competencia, etcétera)
Detállelas, por favor, adjuntando las decisiones o
indicando su enlace de acceso.
10.
¿Su
país ha realizado o dispone de informes o investigaciones en materia de
concentración, diversidad, o competencia en el sector de los medios de
comunicación?
En particular:
a)
Estudios e informes oficiales (gobierno u
organismos reguladores o sectoriales)
b)
Estudios e informes de Universidades
c)
Estudios e informes del sector empresarial
o la sociedad civil
d)
¿Se
disponen de datos actualizados de la situación del mercado y la propiedad en el
sector de la comunicación en su país?
Por favor, proporcione listado de dichos informes o
investigaciones y en caso de disponerse de los mismos, adjúntelos a este
cuestionario como anexos.
Sería muy útil contar con información referida a 2013
y 2014, así como de su evolución a lo largo de los últimos años.
11.
¿Desea
añadir alguna información o comentario adicional en relación con el objeto de
este cuestionario?
Gracias por su tiempo y
colaboración.
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