Detalles del acuerdo por Vaca Muerta
El acuerdo anunciado comprende numerosas
modificaciones que no están nucleadas en un solo documento. A modo de
síntesis propia, compartimos las principales modificaciones y nodos
problemáticos sobre los que se pactó entre los diferentes actores.
A diferencia del esquema anterior, el Estado ya no
dirige, sino que se sitúa en un rol de coordinación y creación de
acuerdo a largo plazo. A pesar de las probadas consecuencias y resistenciapor parte de la población, los esfuerzos en desarrollar el proyecto continúan.
Compromisos estatal: transferencias y desregulación
Ante la baja de precios a nivel internacional y el
avance sobre los costosos yacimientos no convencionales, las petroleras
han logrado incrementar las transferencias y
la cantidad de subsidios que reciben, contabilizados en más de US$ 21,5
millones para el período 2008-mediados 2016. En 2015, las
transferencias llegaron a representar el 48% de la facturación del
sector.
Si bien tienen un origen anterior, el cambio
sustantivo radicado con el cambio gubernamental nacional es quién paga,
ya no será el Estado sino quienes usan y consumen energía. De esta
forma, como se viene registrando en el conjunto de los servicios
públicos energéticos y de todo tipo, las naftas sufrieron un nuevo
aumento en enero, hecho que se repetirá en otras dos instancias en el
año vigente. Mismo camino se seguirá en el segmento del gas donde,
si bien se mantendría el subsidio Gas Plus hasta 2020, los mayores
precios serán absorbidos por usuarios y usuarias. En el caso
residencial, mediante un ajuste semestral se pasará de US$1,6 (enero
2010) a US$6,8 el MMbtu (octubre 2019), tomando en este último caso como
referencia el precio de gas natural licuado importado, la fuente más
cara y con fuertes oscilaciones, que también se verán reflejadas en las
boletas. Al mismo tiempo, las tarifas se han dolarizado, lo que implica
que toda variación en la tasa cambiaria deberá reflejarse en la boleta final,
ensanchando los beneficios de las petroleras en cada medida
devaluatoria. Seguidamente, como decíamos hace unas líneas, el traspaso
del costo de los subsidios a quienes usan energía no implicó a corto
plazo una reducción de los aportes estatales: para el presupuesto 2017,
crecieron un 62% y pasaron de $8.733 mil a $14.182 mil millones. Sin
quitar la posibilidad a otras modificaciones sobre la marcha, como la
que tuvo lugar en los últimos días de diciembre, donde se transfirió a
distribuidoras casi $3.500 millones para "reparar el atraso tarifario".
Por otro lado, el aumento del precio de las naftas
se combinó con la eliminación de las retenciones a las exportaciones de
petróleo que, si bien su incidencia fiscal actual era baja por la caída
del precio internacional, es una de las medidas que permite al Estado
capturar renta y regular el flujo externo del recurso estratégico. Esta
medida fue central en desacoplar el precio interno del externo en buena
parte del kirchnerismo, época que el barril superó los US$ 100.
Finalmente, Macri anunció otras dos medidas que
pretenden estimular las inversiones. Por un lado, el compromiso de
Neuquén de congelar cambios tributarios a futuro, una medida siempre
reclamada por las empresas y que ya había sido plasmada en el convenio
entre YPF y Neuquén, previo traspaso del 50% a manos de la offshore
controlada por Chevron. Y, por otro, la inversión en infraestructura
entre Neuquén y Nación, siendo un nodo central para la baja de costos en
el conjunto de los proyectos y también mencionada en dicho acuerdo. En
el nuevo paradigma no convencional, la logística es de muchísima mayor
relevancia debido a la escala mayúscula de traslado de materiales y
trabajadores, siendo la principal hoy en día los camiones. Nuevos
puertos, ferrocarriles y caminos son una vieja demanda del sector
petrolero que extenderían el alcance del megaproyecto a numerosas provincias, incluidas aquellas donde se extrae arena para el fracking en la actualidad, como Entre Ríos y Chubut.
En su conjunto, las medidas se asientan sobre un
sostenido proceso de desregulación del sector, objetivo explícito del
gobierno. Los hechos repercuten en la toma de decisiones y afectan a
gran parte de la población. Las principales beneficiarias son las
empresas energéticas que, a la par de mantener e incrementar su cuota de
subsidios, incrementan su autonomía frente a cualquier control y logran
sintonizar precios nacionales con internacionales.
Compromiso sindical:
flexibilización al convenio colectivo de trabajo para no convencionales
Con meses de negociación, la flexibilización del
convenio colectivo de trabajo específico para Vaca Muerta y otros no
convencionales se terminó de concretar.Este
es uno de los puntos centrales para bajar costos y estimular la
explotación de las nuevas fronteras. Los puntos acordados son:
jubilación en forma anticipada a todo aquel que cumpla los requisitos,
capacidad de reubicar a los trabajadores de acuerdo a las necesidades de
las empresas, posibilidad de realizar operaciones simultáneas en
yacimiento, permitir el montaje y desmontaje en horario nocturno, solo
la empresa y ya no el sindicato podrá suspender el trabajo por
condiciones climáticas y vientos fuertes, instrumentación de nuevos
mecanismos de control para reducir ausentismo, las cuadrillas podrán
trabajar a pesar de estar incompletas, modificación de la jornada
laboral y no se contará como parte de ella las horas de descanso entre
actividad y actividad y, finalmente, se eliminarán las horas ‘taxi’
(tiempo de viaje hasta el yacimiento).
Desde principio de 2016 las suspensiones y despidos fueron la amenaza con que las compañías presionaron al sindicato que, hasta el momento, había dejado pasar la precarización y el ajuste como garantía de puestos de trabajo.
A pesar de mantener cierta “paz social” en uno de los momentos más
críticos de la industria a escala global, el anuncio de YPF a principios
de diciembre sobre la baja de 33 equipos y el despido de 1700 trabajadores fue
la gota que rebalsó el vaso e impulsó un paro total de trabajadores en
la Cuenca Neuquina. Más allá de la aceptación de la cúpula sindical,
cómo repercutirá hacia el conjunto de los trabajadores es una incógnita.
Por último, es importante notar que la adenda
flexibiliza uno de los sectores más críticos en materia de seguridad
laboral, dentro de lo que se incluyen los daños por la exposición
constante en campo. Como antecedentes, distintas investigaciones en
EE.UU. encontraron altas concentraciones de benceno en la orina,
particulares afecciones por la exposición a arena de sílice y diversos
riesgos ocupacionales, como lesiones en la cabeza, accidentes de
tráfico, contusiones, quemaduras, exposición a sustancias químicas
tóxicas, entre otros. El conjunto de cuestiones resultó en que la tasa
de mortalidad promedio de la industria fuera siete veces mayor que sobre
el resto de los trabajadores, como concluyó la
institución pública Centro para el Control y Prevención de
Enfermedades. En el norte de la Patagonia, la reciente oleada ya cobró
la vida de al menos cinco trabajadoresentre 2012 y 2015.
El caso fue presentado por el presidente como paradigmático y
ejemplificador para el conjunto de los sectores, siendo el camino a
seguir de cara a las próximas paritarias.
Compromiso corporativo: refuerzo del capital extranjero
Incluida YPF, el conjunto del sector invertiría US$
5 mil millones en 2017, escalando a US$ 15 mil millones por año a
partir de 2018. En esta línea, Shell, antiguo patrón del ministro de
Energía y Minería Aranguren, anunció en
los últimos días inversiones por US$300 millones por año hasta 2020.
Con una inyección cautelosa, el objetivo es, entre otros puntos,
estudiar y asegurar su participación en Vaca Muerta a largo plazo. Hoy
en día, YPF comanda las únicas áreas en explotación, una con Chevron y
otra con Dow. Otras diecisiete están en etapa de pilotos o exploración
avanzada, donde se encuentran Shell, Total, Petronas, ExxonMobil, BP,
CNOOC, Wintershall, entre otras.
No hay comentarios:
Publicar un comentario