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La inseguridad en América Latina desde
la Geopolítica de la seguridad
Miguel Ángel Barrios
Norberto Emmerich
ALAI AMLATINA, 08/06/2017.- El pasado 4 de
junio el diario New York Times publicó una nota titulada “Por qué se mata en América Latina”. Según los
periodistas Alejandra
Sánchez Insunza y José Luis Pardo Vieiras, América Latina
ocupa el primer lugar
mundial en los tres tipos de homicidios catalogados por
Naciones Unidas: delictivo,
interpersonal y sociopolítico. El Banco Interamericano de
Desarrollo – BID señala
que el 50% de los crímenes en las ciudades latinoamericanas se
cometen en
apenas el 1.6% de sus calles.
La mayor parte de los
asesinatos se concentra en 7 de
los 20 países de la región: Brasil, Venezuela, Colombia,
Honduras, Guatemala y
México, en gran medida por narcotráfico.
Aunque el tráfico de
drogas es un potenciador de problemas
y no la causa de ellos, se trata de un negocio ilegal donde el
asesinato es la
forma habitual de toma de decisiones y resolución de
problemas. Sin embargo países
como Nicaragua, Panamá y Costa Rica, que están en la ruta de
la droga hacia Estados
Unidos, tienen las tasas más bajas de Centroamérica. Lo mismo
sucede en Perú y
Bolivia, dos de los tres productores mundiales de cocaína.
Brasil, el país más
violento del mundo, tiene un mercado de drogas poco vinculado
con Estados
Unidos y centrado en el consumo interior.
Estos siete países
tienen problemas comunes pero
también especificidades propias. En México la guerra contra el
narcotráfico se convirtió
en el segundo conflicto más letal del mundo, sólo superado por
Siria. En
Guatemala, El Salvador y Honduras la guerra de pandillas la
convirtió en la
región mundial con la mayor tasa de homicidios. En Colombia
las muertes asociadas
al conflicto con la guerrilla descendieron más de un tercio en
una década, mientras
otras formas de la violencia dejaron más de 12 mil muertos en
2016. Venezuela vive
una crisis política y social sin precedentes, con 21.752
homicidios en 2016. En
Brasil crece la disputa por el control territorial, ya sea en
la ciudad o en el
campo. En total 144.000 personas mueren asesinadas anualmente
en América
Latina.
Cada año la ONG
mexicana Consejo Ciudadano para la
Seguridad Pública y Justicia Penal publica el “Listado de las
50 ciudades más
violentas del mundo", casi completamente ocupado por ciudades
latinoamericanas (43 en 2016).
En América Latina 400
personas terminan en la
morgue cada día, cuatro cada quince minutos. Con apenas el 8%
de la población
mundial América Latina es el continente más desigual y
violento del planeta.
Desde la Geopolítica
de la seguridad, un nuevo
paradigma de seguridad, esta descripción cuantitativa de la
violencia en
América Latina merece algunas consideraciones y aclaraciones:
1.
Tomar como formatos sinónimos las tasas de homicidios cada 100
mil habitantes y
la tasa genérica de inseguridad es una simplificación que
impacta negativamente
sobre la percepción de inseguridad en la ciudadanía y que
demanda a los
decisores políticas de seguridad centrada en homicidios en vez
de estrategias
de aseguramiento de la vida cotidiana. La ciudadanía se
preocupa por los
arrebatos, el asalto a viviendas con violencia, el robo de
autos y
eventualmente el secuestro de personas, dependiendo de las
características de
cada país. La tasa de homicidios, tomada como indicador clave
de inseguridad,
no expresa la complejidad de la problemática real.
2.
El narcotráfico explica descriptivamente los homicidios y
bastante menos la
inseguridad general, aunque los gobiernos vuelquen sus
preferencias hacia la
consigna de “guerra contra las drogas” como catalizadora del
conjunto de las
políticas de seguridad. Pero los homicidios por narcotráfico
implican un grado
creciente y generalizado de ilegalidad por parte del Estado,
no todo se reduce
a la simplicidad de las peleas entre bandas o las disputas de
mercado.
3.
Se suele afirmar que la causa de la violencia es la
desigualdad “cara a cara”. Para
demostrarlo, Argentina y Uruguay son países con menor
desigualdad y menos violencia.
Estados Unidos, el país más desigual del primer mundo, tiene 4
ciudades entre
las más peligrosas (Saint Louis, Baltimore, New Orleans y
Detroit). Sin embargo
Venezuela es el país menos desigual de la región y el más
violento, con 7
ciudades dentro de las 50 más peligrosas del mundo, siendo
Caracas la primera
del ránking global. Menos pobreza y menos desigualdad no
implican menos
violencia. Hay problemas de institucionalidad y de estatalidad
que están
presentes y deben ser considerados.
4.
En América Latina la violencia es un proceso construido
históricamente: desde
las guerras civiles posteriores a las independencias
nacionales, pasando por el
asesinato de Eliezer Gaitán hasta la Operación Marquetalia, en
Colombia; como
derivación de la política exterior americana de los años 80s
en Centroamérica o
de la guerra contra las drogas de Nixon, en México. En el Cono
Sur (Argentina,
Uruguay y Brasil) las dictaduras militares forjaron
instituciones policiales y
militares corruptas, ilegales y criminales que subsisten. Con
o sin Estados
Unidos el sistema internacional opera en el trasfondo de la
violencia
latinoamericana.
5.
En los 7 países mencionados el Estado es el principal actor
generador de
inseguridad y violencia. México, Colombia, Guatemala, El
Salvador y Honduras le
han declarado la “guerra” al narcotráfico, mediante el Plan
Colombia y la
Iniciativa Mérida. En Brasil el rol criminal de las fuerzas de
seguridad es
generador de la mayor tasa de asesinatos policiales (gatillo
fácil), superando
las muertes por narcotráfico. Decir que América Latina es la
región más
violenta del mundo sin mencionar el ingrediente estatal es un
dimensionamiento apenas
estadístico del problema.
6.
Los indicadores de violencia carecen de utilidad política si
son mencionados
globalmente y no localmente. México tiene una tasa nacional de
homicidios =
peligrosidad de 16, mientras que Guachochi (sierra de
Chihuahua) tiene una tasa
de 116.7 (año 2015) y en la colonia (barrio) de Coyoacán, en
la ciudad de
México, es de 3.7. La mirada local permite apreciar la
“peligrosidad” cercana y
cambiante, con indicadores precisos y políticas que pueden
apelar al
empoderamiento ciudadano. Incluidas dentro de criterios
orientadores generales,
las políticas de seguridad deben ser predominantemente
locales, incluso con un
gobierno local de la seguridad.
7.
La territorialidad es el principal componente de los análisis
de seguridad,
dentro de los cuales los insumos cuantitativos son un
instrumento
imprescindible para la comprensión de la realidad, pero no la
definen
automáticamente. En términos de seguridad la realidad debe ser
significada
mediante la incorporación de la dimensión territorial, o sea
geopolítica. Los
homicidios, vistos dentro de un panorama completo de seguridad
que incluya
todas las problemáticas, son parte de una territorialidad que
circula
permanentemente ida y vuelta entre Estado y sociedad, o sea
entre las
instituciones de seguridad y las organizaciones criminales. No
hay delito sin
Estado pero si hay Estado no hay delito. Recuperar la
estatalidad mediante la
ocupación del territorio aumenta la seguridad y mejora los
indicadores, en una
región donde sólo el 1.6% del territorio urbano está perdido.
Es poco
territorio, pero es mucha territorialidad.
La violencia en América Latina no es
un relato simple y acumulativo sino la expresión de una región
de desarrollo
intermedio, fronteriza con Estados Unidos, donde se encuentran
dos potencias
emergentes (Brasil y México), llena de desigualdades y pujas
por la
distribución de la renta.
Miguel Angel
Barrios,
Profesor en Historia y Magister en
Sociología. Doctor en Educación. Doctor en Ciencia Política.
Norberto Emmerich,
Doctor
en Ciencia Política y
Licenciado en Relaciones Internacionales.
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